工会创新实践调研行丨“一函两书”从“怕用、少用”到“敢用、会用”
发布时间：2025-09-10 来源：焚薮而田网作者：牵强附会没意义
本报记者 陈华
在向一家用人单位发出《工会劳动法律监督提示函》两天后，安徽省淮北市总工会职工服务中心便迎来这家用人单位的主动“登门拜访”。工会、用人单位和职工坐在一起面对面商谈，大家对相关劳动法律制度理解得更加透彻，单位和职工彼此之间的嫌隙也在深入沟通中逐渐消弭。
前后大概用了一个星期，曾带着情绪走进职工服务中心投诉的这名职工逐渐释然。近日，谈起这起劳动纠纷案件的解决过程，职工服务中心副主任博凯强非常欣慰：“‘一函两书’制度在淮北的推进正在变得越来越顺利。”
据介绍，针对基层工会监督力度不大、监督主动性不强、履职能力不足等制约“一函两书”作用发挥的难题，淮北市总通过实施提级监督、指导监督、前置监督、协同监督4大核心举措，破解基层工会劳动法律监督难题。
一个被写进“培训案例”的维权故事
如何让“一函两书”发挥好应有的法律效力？淮北市总决定从自身做起，给基层工会“打个样”。
此间，一起涉及150余名农民工、480余万元的工资投诉案件被传递至淮北市总。在初步了解基本事实之后，淮北市总向该项目用工主体下达了一份《工会劳动法律监督提示函》，要求该用工单位15日内完成自查整改，并反馈相关情况。
然而，发出去的《提示函》犹如石沉大海。紧接着，淮北市总又给用工主体发去一份《工会劳动法律监督意见书》，进一步提出改正意见。
在《提示函》和《意见书》发出之后均无果的情况下，淮北市总工会随即向市人社局发出《工会劳动法律监督建议书》反馈相关线索，同时抄送市检察院。
淮北市人社局立即立案，责令用工主体限期支付拖欠的农民工工资。检察机关也提前介入，确认拒不支付劳动报酬犯罪情形，发函建议公安机关调查。公安机关依法刑事立案并采取刑事强制措施。
通过多部门协同发挥劳动法律监督实效，最终用工主体足额支付拖欠的农民工工资480余万元。这起成功的农民工维权案例也被写进淮北市总工会开展相关培训工作的教材中。
“一函两书”全面铺开
2024年是淮北工会“一函两书”全面铺开的一年。统计数据显示，与上一年度相比，淮北工会2024年“一函两书”的发出量同比增长230%。
“这一数字的背后，说明基层工会主动发出文书的意愿和能力都明显增强，对于‘一函两书’已经从‘怕用、少用’转向‘敢用、会用、善用’。”淮北市总工会权益保障部部长赵莎莎说。她认为，对重大、复杂或跨区域的劳动维权案件实行提级监督的机制发挥了重要的引导和示范作用。
据悉，淮北市总规范了提级申请、审批、介入的流程。上级工会对发现劳动纠纷问题而未依法开展劳动法律监督的基层工会，及时下发《履职提示函》，明确整改要求和时限，压实基层监督责任。进入提级监督的案件，上级工会也将现场指导基层工会运用“一函两书”调查取证、沟通协商、督促整改。
去年8月，烈山区某建筑工地拖欠农民工薪资。在淮北市总指导下，烈山区总工会立即启动应急响应程序，携手区检察院敦促用人单位履行责任，将拖欠的44万元薪资全额发放至农民工手中。
烈山区总工会相关负责人介绍，这一农民工欠薪问题的解决，直接推动了全区工会实施“一函两书”制度从“上代下”逐渐转向“主动发”。
企业用工合规意识明显提升
对于淮北市总来说，基层工会思想上的变化，只能解决“敢发”的问题，而“会发、善发”需要的是对工会劳动法律监督相关制度的熟练掌握。
记者注意到，淮北市总工会有一份《工会劳动法律监督“一函两书”工作指导手册》。这本指导手册不仅有关于如何规范使用“一函两书”的基本知识解读，还有不同情况下出具的“一函两书”模板。
“工作流程图和标准化模板，可以极大降低基层操作门槛。”赵莎莎说。一年多来，淮北各级工会对900多名专、兼职劳动法律监督员开展线上线下培训。同时，全市创新实施“案例教学+跟班实训”的培训机制，组织基层工会干部参与典型案件调处，由市总法律顾问现场教学辅导，用“以案代训”的方式快速提升基层干部运用法律、沟通协商、化解矛盾的实际能力。
淮北市总工会相关负责人表示，通过工会持续、主动的督促，现在，企业更加重视劳动法律法规，主动向工会咨询劳动法规政策，请求帮助完善内部规章制度的案例明显增多。“此外，区域内企业劳动合同签订率、工资按时足额支付率等关键指标得到进一步巩固和提升，这说明劳动用工环境正在持续改善。”
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