据媒体报道，美国总统特朗普对印度征收的50%关税已于8月27日生效。迄今为止，印度未采取报复措施，而是透过一系列精心安排的地缘政治动作向美方表达不满。特朗普政府对此却不以为意，反而加强与巴基斯坦在安全与军事领域的合作，并对巴勒斯坦征收南亚最低出口关税19%。分析人士认为，特朗普的经济实用主义使他更多地将印度视为一个麻烦的贸易竞争对手，而非战略合作伙伴。

本文折射了美国战略界对美印关系的最新思考，揭示了美国在对印政策上“拉近与推远并存”的拧巴心态，凸显了美国在对印政策上的两难处境：一方面在贸易上不惜加压，另一方面又不敢失去印度这个潜在的战略伙伴。

文章转自《外交事务》于2025年9月4日发表的文章，原题为“The Case for a U.S. Alliance With India：Washington Should Draw New Delhi Closer, Not Push It Away”，文章有删节，小标题为译者自拟。为帮助读者理解当前美印关系的复杂性，观察美国全球战略布局，欧亚系统科学研究会特编译本文。

文章仅代表作者观点，供读者批判性阅读。

【文/杰克·沙利文、库尔特·坎贝尔 译/子诗】

重塑美印同盟的战略机遇

关税问题、俄罗斯石油采购以及巴基斯坦问题引发的紧张局势再度升级，导致美印关系急剧恶化，令人遗憾。两国公开互斥、相互指责。当美国与印度审视当前局势时，有必要谨记为何印度在过去数十年间已成为美国最重要的全球伙伴之一。在两党分歧不断加剧，国际协作意愿缺失的当下，正是思考如何巩固这一关系的关键时机。

美国决策者长期看好印度作为世界最大民主国家的潜力，其经济技术活力与日益增强的全球领导力更蕴含巨大机遇。印度致力于构建的印太格局，也有效遏制了对手国家的行为。

美印之间的共同目标绝不能被视为理所当然。在这次美印摩擦之前，多位美国总统都曾出台具体举措以深化双边关系，将普遍的潜力转化为更深厚持久的合作，比如布什总统与印度总理辛格签署的具有里程碑意义的美印民用核能协议，以及拜登总统与莫迪总理在人工智能、生物技术和航空航天等关键领域的合作。

网络截图

然而，由于长期存在的互不信任和期望落差，两国关系始终存在误解，并因此导致机遇的错失。部分原因在于，美印关系难以完全套用美国历史上定义重大双边关系的既有框架。冷战及后冷战时期，美国外交政策将同盟与伙伴关系严格区分。同盟关系基于相互防卫承诺建立正式条约义务；而伙伴关系则适用于与华盛顿合作的其他所有国家——印度就属于这一类别。

后冷战时代的终结暴露了这种做法的缺陷——它过度强调集体自卫承诺，却忽视了在现代地缘政治中日益凸显的更深层经济、技术和战略纽带。事实上，尽管两国在根本领域存在共识，但美印关系却从未被重视过，因为它并非以安全保障为核心。

当前发展轨迹可能导致难以弥合的裂痕，对两国都将造成重大损害。正如莫迪上周末在中国与俄罗斯总统普京亲密会晤所昭示的，美国最终可能将印度直接推向对手的怀抱。与此同时，印度可能陷入四面楚歌的境地——边境上面对强劲的邻国，与美国的科技、教育及防务关系又趋紧张。鉴于此，美印之间的关系必须超越旧有的伙伴关系，着力构建更坚实、更具远见的关系基础：建立美印战略联盟，以技术、国防、供应链、情报及全球问题解决等领域的系列互惠承诺为根基。换言之，这应是超越传统防务协定的全新联盟。

在当前前所未有的分歧时刻，重塑并强化双边关系或许难以想象。但美印两国可依托既有框架推进合作，构建更坚实的战略架构。若错失良机，不仅将浪费重大战略机遇，更可能促使印度选择与美国战略经济利益相悖甚至对立的发展路径。

新联盟的五大关键支柱

美国与印度将通过一项需经美国参议院建议和同意的条约，建立新的战略联盟。该联盟将立足于五大核心支柱，旨在增强两国的共同安全、繁荣与价值观。

第一大支柱是，两国将就十年行动计划达成的共识，聚焦定义未来的七大技术领域：人工智能、半导体、生物技术、量子技术、清洁能源、电信及航空航天。目标是构建与其他盟友联动的共同技术生态系统，确保美国及民主国家不向对手国家让渡创新优势。这意味着在“促进”议程（超级公共投资、共同研发、人才共享）与“保护”议程（协调出口管制和网络安全措施）两方面开展合作。

特朗普政府提出的“美印信任倡议”（TRUST）应成为努力的核心——该倡议是在拜登政府“美印关键与新兴技术倡议”基础上建立的——但其功能应从主要作为召集论坛，逐步演变为更正式的架构。例如在拜登政府任期结束前，美印双方已就正式人工智能协议展开初步磋商，这可能是全球首例此类协议。该协议既能锚定研发伙伴关系，又能激励私营部门投资。此类协议若能在多项新兴技术领域复制推广，将成为新型联盟的基石。

该表显示了主要受美国对印度征收关税影响的行业以及对贸易数据的总体潜在影响，包括美国占印度出口的份额、印度在美国进口中所占份额。路透社

美印两国还应建立战略人才伙伴关系，消除科学家、工程师、企业家和技术专家在优先领域开展合作的障碍。这包括简化双方签证流程、建立共同资金池，以及废除阻碍合作的过时出口管制。

第二支柱是深化经济合作，包括缔结双边贸易协定——该协定既要反映现代全球经济的结构性现实，也要兼顾美印的政治现实。第一步是签署供应链与投资协定，以降低双方受胁迫的脆弱性，并强化两国各自的技术工业基础。美印两国均承认在关键供应链上依赖中国，某些依赖关系更呈相互交织之态。例如中国供应印度70%至80%的药品原材料，而美国40%的仿制药产自印度，这使美国间接受到印度对华药品原材料依赖的影响。同样，两国对关键矿产资源的供应也高度依赖中国。

供应链协议将建立常设机制，识别并应对国家安全和经济竞争力关键领域供应链风险，从而加速供应链多元化与韧性建设。此外，美印两国应建立跨境数据流动与数据安全的高标准原则。双方还应推进投资协定，通过消除非关税壁垒、废除清洁能源等领域的过时监管限制、强化知识产权保护，降低外商直接投资障碍，尤其是在战略性领域。这些外交工作在近期美印公开交锋前已大体展开。